梁嘉琳  张虹蕾 俞瑾 麻跃强

　　私家车开专车，有没有可能合法化？杭州不敢轻易点头，也不敢轻易摇头。这座城市正在交通部的注目下，悄然拟定本城市的专车改革方案。

　　杭州，是优步（Uber）全球服务趟数排名前三的城市，更是滴滴出行的股东阿里巴巴的大本营，也是专车和出租车比例最悬殊的国内城市之一。经济观察报9月18日独家获悉，在交通部将政策实施细则交由各城市人民政府自主确定之后，杭州版征求意见稿有望在全国率先“曲线”放开非公司化专车。

　　这意味着，在杭州，如果车主愿意将私家车转为营运车辆，并为此承担税费、保险、报废年限缩短等运营成本，非公司化的专车就不再会被视为“非法营运”的“黑车”。但多家专车平台人士告诉经济观察报，这势必提升专车驾驶员营运成本，从而导致部分驾驶员退出平台。

　　然而，出租车行业还不满足。借着政策东风，他们寻求翻身的机会。9月14日，杭州发布《杭州深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》（下称“改革方案”），提及“适时出台规范网络约租车政策”。

　　经济观察报从接近杭州市政府的知情人士处独家获悉，当地把占全市近四成的出租车合并到两家大国营公司旗下，把出租车版的“大众出行”网络约车平台加紧上线。排兵布阵好了，弹药准备足了，甚至想好了怎么跟昔日对手滴滴出行谈平台合作，杭州唯一要等的，就是交通部专车新规的“靴子”落地。

　　出租车谋翻身

　　2015年6月，杭州进入高温阶段，出租车公司老板们也焦躁难耐。

　　受专车冲击，原来一辆车最多有3个人，如今一半车子只有一个人开；原来合同期内驾驶员退车要交违约金，现在宁可赔钱也有400台车中途退出；原来200台车合同到期可以卖旧买新，现在公司担心招不到人只好观望。

　　从杭州大众出租汽车股份有限公司（下称“大众出租车公司”）总经理的位置上退下来，许增期牵线了一场出租车公司老板参与的“自救联席会”。他们史无前例地宣布让利：今年6-9月份，在向驾驶员收取承包金（俗称“份子钱”）近8000元的基础上，每车补贴800元，安全、服务表现优良的再奖励500元。另据杭州市交通部门前期的初步统计，该市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。一旦这笔资金到账，出租车公司还将退还每车驾驶员1100多元的租费。

　　降本未降价，出租车相对专车，仍不具备市场竞争力。据估算，在杭州，专车（其中绝大部分是私家车）数量是出租车数量的15倍以上。多位受访人士证实，6月12日晚，杭州有出租车司机通过专车平台乘坐私家车，随后向运管部门“钓鱼举报”，最终引发专车司机聚集并围堵路段。“专车平台报警了，警方调查过程中，要求平台必须出具接入车辆信息，这才第一次知道专车市场的规模！”许增期透露，在杭州，优步大约5万辆，滴滴加上快的大约12万辆，神州大约5000辆，易到大约2000辆，总计接近18万辆，而官方数据显示，杭州的出租汽车只有11780辆。

　　专车不可控，出租车行业集中度又远低于其他一、二线城市，兼并重组的计划由此萌生。面对全市多达76家出租汽车企业和944家个体经营业户，改革方案提出：“鼓励出租汽车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现公司化、规模化、集约化经营。”

　　方案还没公布，8月底，由大众出租车公司牵头，5家国有及国有控股出租车公司组成的杭州出租汽车集团有限公司就挂牌成立。知情人士透露，9月底，由杭州外事旅游汽车公司牵头的另一家出租车巨头“杭州商旅”也有望挂牌。

　　抱团不只为取暖过冬，还为主动出击。经济观察报了解到，杭州官方认可的网络约租车平台“大众出行”也宣布将在近期上线。“两大集团3000辆车，再加上确权后的4000辆车，都将接入