本报记者 栗泽宇 张智 北京报道

　　饱受诟病的出租车体制改革终于迈出了艰难一步。

　　近日，交通运输部对外发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《出租车意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《约租车办法》），结果却招来大量质疑，甚至有声音认为是退步。不管怎样，源自互联网思维的民间专车被交通运输部纳入约租车体系，一股新的改革力量注入出租车行业。

　　改革才刚刚开始，尝试就已经来了。9月16日，一款名为“首汽约车”的APP正式上线。这款来自首汽集团的约车软件的官方介绍显示，其是北京首家政府认可的专车服务平台。因此，在舆论报道中，其被称作“官方专车”。

　　进步还是倒退？

　　10月15日晚间，一场云集国内相关领域顶级专家的专题座谈会，在未名湖畔举行，交通运输部党组成员、运输服务司司长刘小明，与交通运输部运输服务司出租车管理处处长王秀春一同出现在北大校园内，他们此行的目的是听取关于两项新规的意见。

　　作为《约租车办法》的主要起草人，王秀春没能预料到，这场座谈会竟成了她和《约租车办法》的“批斗会”。

　　本没有被安排发言的王秀春在听完多位专家的建议后，主动申请发言，除了表达自己的尴尬和感谢之外，王秀春特意提醒，交通运输部公布的文件是两部分，《约租车办法》只是《出租车意见》下的一个细分领域，而约租车的改革方案也仅仅是一个最起码和最基础的要求。

　　“比如真正体现共享的顺风车、拼车，我们在办法中目前没有详细规定。”王秀春表示，对于还有待研究的出行方式，本次出台的规定并没有被一棒打死。作为交通运输部对运输行业负责的主要领导，刘小明也表示，交通运输部对新的交通服务，持开放和接纳的态度。

　　与学界批判为主的态度不同，市场很快对交通运输部的新规做出回应。

　　同样是在10月15日，神州专车与E代驾在北京宣布“联姻”。双方宣布结为战略合作伙伴，对于未来的具体合作，神州专车董事长陆正耀表示：“一切皆有可能。”

　　“这是神州专车一小步，但是整个行业的一大步。”神州专车一位负责人对《华夏时报》记者表示，这是交通运输部新规出台后，资本市场上出现的首次实质性回应。

　　中国道路运输协会秘书长王丽梅在接受《华夏时报》记者采访时表示了她对交通部两份新规的肯定：“新规最大的进步就是认可了这种形式（专车服务），这是在法规的层面被许可了。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华则向本报记者明确表达了“不赞同”的态度。他认为，交通运输部的新规与其之前的期待相差很大，“按照现在这样的办法基本算是一种倒退”。

　　“从准入门槛来看，互联网约租车将实施传统出租车行业饱受诟病的审批制管理，《约租车办法》从始至终都在规定市场应该是什么样，什么样的车、什么样的人有资格参与这个市场，对车辆发放《道路运输证》的做法，更是对数量管制的默许，决定了约租车无法完全实行市场调节。如此一来，即便是在原本自由竞争的互联网约租车市场，实质上也设置了人为的准入限制。”张国华说。

　　“官方专车”来了

　　“有争议是很正常的，仅以我个人来说，我认为本次交通运输部的改革方案力度是恰到好处的，毕竟改革不是革命。”对于约租车正在面对的争议，国内约租车领域的重要实践者苏奎反而显得非常冷静。

　　苏奎是我国最早从事“约租车”领域研究的研究人员之一，多年以前在某交通研究机构从事理论研究时便开始注意到“约租车”在国际上的存在，并将其逐渐引入国内。

　　但苏奎现在的身份是广州市交委客运交通管理处处长，2014年四季度，广州市对外宣布将推广约租车，苏