导语：《经济学人》杂志网络版周末刊文称，美国和欧盟政府近期正在探讨“网络中立性”问题。不过与自由贸易类似，由于各方的利益分歧，网络中立性或许将会是一个持续悬而难决的问题。

　　以下为文章全文：

　　一个世纪前，AT&T向美国司法部长发送了一封900个单词的邮件，改变了整个电信行业。为了避免遭到分拆，处于垄断地位的AT&T同意以平等的方式对待所有电话呼叫。“金伯利承诺”(Kingsbury Commitment)确立了这样的观念：已有的传输规则适用于所谓的“长途通信”。

　　这一理念带来了全球最优秀的电话系统，但目前电信行业正变得更加微妙。决策者们正在争论，对待“普通通信”的方式是否也适用于互联网。在欧州，多个国家的部长于1月27日讨论了欧盟轮值主席国拉脱维亚提出的方案。美国联邦通信委员会(FCC)预计将于2月5日讨论类似的计划，并于2月26日举行投票。

　　目前的争论焦点是“网络中立性”，这是哥伦比亚法学院的蒂姆·吴(Tim Wu)于10年前提出的一个概念，而随后已成为了互联网大获成功的基础。网络中立性要求，网络运营商在处理数据传输和用户接入时，不得歧视不同类型的数据包。因此，创新者没有必要获得许可，也没有必要支付额外费用，即可确保新项目正常运转。

　　中立性植根于互联网的协议中。这些协议规定了数据在网络中传输的方式，而无论这些数据承载的内容是什么。不过，一些更大的改变正在进行中。新技术使网络运营商可以了解他们正在传输什么样的流量。许多人会希望，垃圾信息以及与犯罪有关的流量被识别和阻拦。不过站在电信公司的立场，它们希望提供收费的高级服务，即快速通道，以满足视频等对带宽要求较高的服务的需求。

　　不过，互联网自由的支持者对此大动肝火。他们警告称，如果没有严格的网络中立性规定，那么收费服务将会迅速蔓延，破坏互联网赖以发展的基础。具备盈利能力的快速通道将吸引大量投资，而普通公司只能使用慢速通道。提供自主服务的运营商有可能限制甚至屏蔽竞争对手服务。“欧洲数字权利”和其他拥护网络中立性的组织在致欧盟官员的邮件中表示，放弃网络中立性意味着放弃核心人权，即“不受干涉地给予及接受信息的自由”。

　　业内人士、网络工程师和一些经济学家则表示，这只是危言耸听。他们认为，网络运营商无意造成互联网的碎片化，它们只是希望更好地管理自己的资产，例如对网络流量进行疏导以避免拥塞。这将使所有人获得的服务都得到优化。此外，为何吞噬大量带宽的服务，例如流媒体视频巨头Netflix，可以免费使用这些带宽？有数据显示，在高峰时间，Netflix占用了美国的1/3带宽。美国智库机构卡托研究所的皮特·范多伦(Peter Van Doren)表示：“互联网并不需要被拯救。”

　　不过，经合组织的萨姆·帕尔特里奇(Sam Paltridge)表示，政府正在尝试对网络中立性的某些方面进行规范。智利、荷兰和斯洛文尼亚已经通过了严格的网络中立性法案，而包括挪威在内的其他一些国家则倾向于引入较温和的规定，或是计划这样去做。

　　某些时候，大型网络运营商需要为这类问题负责。荷兰运营商KPN曾威胁称，将对互联网电话和IM消息等服务收费，并将封杀不愿付费的用户。随后，荷兰监管部门采取了行动。而挪威最大的互联网服务提供商之一Nextgentel则对公共广播公司NRK的流量进行了限制，要求该公司付费获得更大的带宽。

　　在不同国家，网络中立性规定的严格程度也有所不同。智利禁止任何形式的流量歧视，而另一些国家则允许某些例外。例如，在斯洛文尼亚，网络运营商可以屏蔽垃圾信息，或是以避免网络拥堵和安全问题为由来控制流量。挪威的做法也引人关注，该国选择了“合作管理”的模式，而不是制定新法律。挪威监管部门发布指导原则，而各利益相