互联网彩票：给“药”才会重生

　　法治周末见习记者 李含

　　850亿元的销售规模、同比增长102.4%——这是我国互联网彩票2014年的光荣业绩。然而，2015年伊始，互联网彩票却再一次遭遇了停售风波。

　　2月28日起，包括淘宝彩票、QQ彩票、彩票365、爱彩网、中国足彩网在内的50余家售彩网站相继发出公告，暂停彩票销售服务。

　　而获得互联网代理销售体育彩票试点资格、并赴美上市的互联网彩票平台500彩票网，虽然并未暂停相关彩票的销售，却也于2月28日发出公告，称“由于与中心合作关系调整及500彩票网系统升级，网站部分功能(合买、追号等功能)将受到影响，无法正常使用，待升级完成之后，网站各产品及功能将恢复正常”。

　　原本一片欣欣向荣的互联网彩票行业，其发展前景似乎被笼罩了一层阴影。

　　彩票中心“断货”引发停售

　　这次停售风波，要从春节前后的两份文件说起。

　　1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》(以下简称“三部委通知”)，要求各省、自治区、直辖市财政、民政、体育行政部门负责组织系统内彩票销售机构进行自查自纠，检查范围包括彩票销售机构与未获得授权的在线销售代理商有关的商业协议、互联网彩票产品、彩票销售数据、互联网彩票销售渠道以及销售佣金等；相关自查自纠情况，需要于2015年3月1日前报送财政部、民政部、国家体育总局各一份。

　　在此基础之上，2月25日，国家体育总局下发了《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为。

　　理解这两份文件对于整个彩票行业的意义，需要首先理清我国彩票的管理体系。

　　法治周末记者了解到，由于我国彩票是由国务院特许发行，因此有着一整套非常严格的管理体系——根据我国彩票管理条例的规定，财政部负责全国的彩票监督管理工作；民政部、国家体育总局分别负责福利彩票、体育彩票的管理工作；民政部和国家体育总局下又分别设立福利彩票管理中心和体育彩票管理中心，负责福彩和体彩的发行工作；而具体到彩票的销售，则由各省、自治区、直辖市依法设立的福彩、体彩销售机构，即各省级彩票中心，负责管理每个区域内的彩票销售。

　　“所有互联网彩票的销售，也都是由这些省级彩票中心，通过与相关网站的合作提供的。彩民通过互联网购买的彩票，都是各家互联网公司从合作的彩票中心出的票。”彩票业内人士王刚(化名)说。

　　中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，在这样的体系下，上述两则通知实际上是对彩票行业的最终销售渠道——各省级彩票销售中心加强了监管；各省级彩票中心为了满足监管机构要求、自查自纠存在的问题，在规定的最后时间截止点，暂停了自身销售彩种的互联网渠道提供，进而最终导致互联网彩票销售暂停。

　　而彩通咨询联合创始人李剑，将此次互联网彩票停售形象地比喻为“供应商断货”——各家互联网彩票销售网站或平台，就像一家家超市，而彩票就相当于这些超市的货物，各省级彩票中心则是这些“货物”的“供应商”：“由于监管需要，供应商需要进行内部整顿，无法再向超市提供货物了，因而造成了断货，超市这条销售渠道便无法开展相应的业务了”。

　　“事实上，此次互联网彩票停售风波，并不是彩票监管机构直接针对互联网彩票销售网站开展的，而是针对各省级彩票中心等彩票销售机构存在的一些违规现象，比如三部委通知中所说的‘擅自委托网络公司等单位(个人)，通过签订商业合同或协议等方式，从事代销或代购彩票业务’等情况的监管，影响到了互联网彩票业务的正常开展。”王刚解释。

　　过快发展致监管难以企及

　　互联网彩票的