所谓自利集团，简言之，就是以自身利益为最高利益的自我服务的利益团体。按照这一定义，国有企业已越来越显示出自利集团的特性，这从三大电信运营商最近推出的降费提速方案可见一斑。

　　对降费提速一事可从两方面来看，第一，中国移动、电信和联通三大运营商为什么要推出降费提速方案；第二，方案究竟给消费者带来多少实惠。显然，三大运营方案的推出，不是来自消费者用脚投票，或者市场竞争，或者监管部门压力的结果，而是直接来自总理的敦促。总理在近三个月内，多次督促宽带提速降费，并且在国务院常务会议上提出了五条举措。先不论总理敦促运营商提速降费的目的是什么，事情搞到需要总理发话的程度，三大运营商再死扛，也不是办法。于是在世界电信日到来之前，三大运营商匆忙出台了各自的降费提速方案，名之曰：让利于民。

　　然而问题来了，什么事情都要总理或者国家领导人发话才去做，领导人不发话，不表态，就不去做，这就不是一种正常状态。然而可怕的是，现实正是如此。很多事情，如果没有领导多次过问，发指示，甚至直接下命令，拖个三年五载一点也不稀奇。可问题又来了，领导发指示就一定管用？这一要看领导的级别，是大领导还是小领导，是直接管事的领导还是不直接管事的领导；二要看事情的性质和难度，若事涉利益，执行起来恐怕是要打折扣的。

　　以三大运营商的降费提速方案为例，自称是“有史以来最大幅度的资费调整”。可从消费者的反应来看，高达近八成的被调查者认为运营商的方案无诚意，是在忽悠大众。其中特别对移动所谓“夜间流量”优惠吐槽最多。总理的指示不能不照办，但也不能真的大幅降费，这就是国企自利性的表现。

　　那么，国企是如何沦为自利集团的？这得从企业治理机制和结构说起。国企名义上引入了现代企业治理制度，表面上也有董事会、监事会和经理层这套机制，另外还有党委，有的还有外部董事，然而国企真正服从的是中国特色的治理机制，即董事会、经理层和党委三套机构的负责人在多数国企其实都是由一人担任，这无疑使得三套机构的相互监督失灵。有的国企虽然董事长和总经理是由两人担任，在这种情况下，董事长一般兼任党委书记，总经理则作为企业董事和党委成员而受董事长兼党委书记节制，因此，董事长和总经理的关系更类似于行政机构的一把手和二把手的关系，而在规范企业治理结构中，他们之间没有这种上下等级关系，只是履行的职责不同而已。

　　可事情还不止于此。无论董事长、总经理还是党委书记或监事长，这些职位并非是由市场遴选的，甚至也不是由国有资产的出资人——国资委选择的，他们的最终选择权来自于各级组织部门，组织部门当然也会考察他们的经营业绩，听从国资部门的建议，但组织部门任命企业领导遵循的是另一套逻辑。

　　这套治理机制会带来何种弊端？一是不能把最恰当的人放在合适的位置上，从而造成企业家才能的浪费。二是导致外部监督缺乏，内部监督失灵。国资部门作为出资人和国有资产的监管者，由于无权选择企业主要领导人，它实际上对企业的约束力很小，组织部门虽然有权选择企业领导，但它又不负责考核企业的经营业绩，至于企业的内部监督，更不可能。三是造成企业非经营成本大增，甚至使企业成为向某些政府部门输送利益的渠道。而这一切，最终带来的是企业的内部人控制，进而使企业发展成为内部人的自利集团。

　　内部人在国企有三层含义，第一层含义指的是企业高管对国企的控制，如果企业三个最重要职位都由一人兼任，那么无人挑战这个人的权威，企业实际成了他的一人企业；如果是由两人担任，由于两人之间存在着上下级关系，多数情况下会形成合谋，企业从而成为一人半企业。第二层含义指的是当企业员工利益与社会利益发生冲