中地数码城市规划管理信息系统解决方案

　　一、概述

　　随着国民经济的飞速发展 , 社会对城市规划、建设和管理的要求也越来越高。而城市规划、建设和管理依赖对城市过去、现在和将来有关信息的把握。这些信息涉及面广、信息量大， 80% 以上属于空间信息，传统的人工作业和分析手段远远不能满足城市发展的要求。为了充分、合理利用城市空间信息，为城市规划、建设、管理与决策提供信息服务，提高城市管理部门的管理水平，加快城市信息化过程，促进城市管理的现代化，必须展开城市规划办公管理信息系统的建设，即利用先进的计算机和 GIS 技术来进行城市的规划管理。

　　同时，随着我国改革开放的不断深入，经济的迅速发展，土地权属、用地性质和城市布局发生了重大变化，新建、改建、迁建的工程项目不断增加，受理、审批、签发一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）业务在工作中逐年上升，已成为规划管理部门业务办公的主线。在整个审批过程中，既要查询地块的规划信息和控制数据，又要了解用地现状、查阅有关法规，而且审批手续纵横交错，案卷资料传递环节繁琐，致使办案过程难以控制，办案周期拖长，工作随意性大。为彻底改变上述落后的管理模式，改善政府形象，加强廉政建设，建设部于 1996 年推行 " 社会服务承诺制 " ，这是深化规划管理运行机制的一场改革。管理机制的改革需要现代化手段的支持，这就要求在规划管理中必须应用计算机来进行辅助审批与管理。

　　二、技术选型

　　目前 , 国内多个城市都开发了自己的规划办公管理信息系统，这些办公管理信息系统各有特点。根据其开发平台，大体上可分为三类：一是以现有的数据库管理软件为基础开发的办公自动化管理信息系统，该类系统只能对文档信息进行简单的存储、查询等操作，对图形信息无能为力，没有 GIS 功能。显然，此类系统不能满足规划局的业务办公及信息管理的要求，系统缺乏完整性。另一类以单一 GIS 平台为基础进行的开发，但这种方式一般难度较大，开发周期也较长。于是，很多开发商选择第三种开发方式 -- 跨平台开发：即 MIS 功能在数据库管理软件平台上开发， GIS 功能在 GIS 平台上开发。这样就将一个完整的规划办公管理信息系统人为的分割成两个部分，两部分的频繁切换，不仅容易导致系统不稳定，浪费计算机的宝贵资源，而且会增加系统的开销和成本，造成用户的开发费用大幅度提高。由于一个系统采用两个平台，还将使系统的扩充性受到限制，系统的可维护性也将大大降低。

　　基于三种开发方式的比较，以及大量实际工程项目的开发经验，我们认为效果最为理想的开发方式应该是选择一个可靠的 GIS 平台进行二次开发，虽然前期难度大、周期长一些，但通过逐步建立了基础底层功能函数及专业功能层函数，可以根据用户的需求，迅速建立起界面层，完成系统开发，很好地解决了开发周期长的问题。以纯粹的 GIS 平台软件来开发规划办公管理系统最大的优点在于：可将 OA 办公与 GIS 技术紧密结合于一体，系统的运行速度、扩充性、实用性及可维护性都得到很好的保证。

　　由于 GIS 平台的技术水平直接影响到 " 城市规划办公管理信息系统 " 的性能，所以选择技术全面的 GIS 平台是开发出优质系统的基本保证。 MAPGIS 平台是一个集图形、图像、地质、地理、遥感、测绘、人工智能、计算机科学为一体的高效全汉字大型智能软件系统，连续四年在全国国产地理信息系统测评中夺得第一名，技术达到国际先进水平，尤其在网络分析、大数据转换、 Buffer 分析和图库检索等方面已遥遥领先于国内外同类软件。 MAPGIS 平台不仅在整体性能上达到国际先进水平，而且价格明显低于国外软件，是性价比极高的国产 GIS 平台。经过反复比较，我们选择 MAPGIS 作为开发 " 城市规划办公管理信息系统 " 的 GIS 平台。

　　MAPGIS 平台本身支持多种二次开发环境，如： BC++ 、 VB 、 VC++ 、 DEPHI 等。但 Visual C++6.0 功能强大，支持面向对象编程、模块化、代码可重用、组件共享等技术，可以大大提高软件系统的设计、管理和开发的速度，而且代码的执行效率和系统的稳定性都很高，因此我们在二次开发工具上选择了 Microsoft Visual C++6.0 。

　　由于系统采用了 ODBC 的数据库驱动，可以灵活的支持多种数据库，如 SQL Server 、 Oracle 、 Sybase 、 Paradox 、 Access 等。众所周知， Microsoft SQL Server7.0 有其高性能价格比、可伸缩性、可靠性、市场推动力、易用性等优点，拥有大量的用户群，所以我们推荐使用 Microsoft SQL Server7.0 企业版作为 " 城市规划办公管理信息系统 " 的商用数据库软件。

　　三、总体结构

　　1. 系统体系结构

　 一个实用、可行的城市规划办公管理信息系统，不但要满足规划管理部门的日常业务办公管理，还应包括如下四个方面。

　　城市规划方面：充分利用高新技术手段使城市规划更加科学、合理，提高规 划的准确性和可分析性；动态监测城市的现状和变迁，及时掌握城市发展方向；对城市规划的资料进行科学有效的管理，提高资料查询检索速度。

　　城市建设方面：能够有效地指导各类开发建设工作，为重大项目和工程的选 址及优化，工程建设管理工作提供综合信息服务。

　　城市管理方面：可以为各个管理机构的管理工作提供准确、直观的数据，使 城市规划管理实现现代化；通过互联网向社会提供无偿或有偿的信息服务。

　　辅助决策方面：及时提供城市规划、城市建设、城市管理方面的信息。支持政府 的科学决策。 根据如上阐述，一个完善的规划办公管理系统涉及的内容是十分庞大、繁杂。同时，由于各个规划局的职权范围及管理方式又有所区别，造成系统设计难度较大。

　　根据我们数年的开发经验，我们认为建立如下系统体系结构比较合理。基于这种结构，系统不但能对现状信息、规划信息、规划法规进行查询与管理，而且能根据这些信息直接进行案卷的审批；同时，又可根据用户的不同需 ?quot; 量体裁衣 " 。另外，可根据用户要求进行系统功能或数据的扩充，或者根据用户的实际情况，简化数据及系统功能。